以向北開放新優勢服務中國式現代化建設

　　“十五五”規劃綱要著眼推進中國式現代化宏偉事業，作出穩步擴大制度型開放、積極擴大自主開放、高質量共建“一帶一路”等戰略部署，深刻回答了新征程上如何處理中國與世界關系的重大課題。堅定不移走開放發展之路，是中國式現代化的鮮明特征，也是中國把握發展主動、拓展戰略空間、促進合作共贏的重要路徑。內蒙古擴大高水平對外開放，既是服務國家向北開放戰略的重要使命，也是把區位優勢、口岸優勢、資源優勢、產業優勢轉化為高質量發展優勢的關鍵抓手。

　　深刻把握擴大高水平對外開放的時代價值。開放帶來進步，封閉必然落后，這是中國近現代史留給我們的深刻啟示。以開放促改革促發展，是對歷史規律的深刻洞察和對時代特征的精準把握。中國式現代化建設必須在與世界的深度互動中汲取養分、匯聚力量，于全球聯動中拓展空間、贏得未來。

　　高水平對外開放是實現高質量發展的必然要求。高質量發展建立在高度發達的社會化大生產基礎之上，需要在全球范圍內優化資源配置。無論是人工智能的算法迭代，生物制造的基因解碼，還是原始創新與關鍵核心技術的突破，都需全球范圍內的思想碰撞、智力共振與資源聚合。高水平對外開放是推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵一環。中國式現代化不僅是經濟的現代化，更是制度和治理的現代化。隨著改革步入深水區，傳統的邊境措施已不足以支撐高質量發展，核心矛盾轉向規則、規制、管理、標準等深層次制度供給。以開放促改革是歷史經驗的總結，更是破解體制機制障礙的“關鍵一招”。從布局自由貿易試驗區到推進海南自由貿易港建設，我國持續放寬外資準入限制，積極申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》《數字經濟伙伴關系協定》，通過一系列開放壓力測試，不斷完善社會主義市場經濟體制，推動營商環境、市場體系和國家治理能力邁上新臺階。

　　高水平對外開放是走和平發展道路、構建人類命運共同體的生動實踐。如何走通這條和平發展的新路？答案就在于堅持合作共贏的開放戰略。通過開放，中國深度融入世界經濟體系，與各國形成“你中有我、我中有你”的利益共同體。2025年我國外貿總額達45.47萬億元，連續第九年保持增長，創歷史新高，中國已成為150多個國家和地區的主要貿易伙伴。中國以14億多人口、超過4億中等收入群體的超大規模市場同各國共享機遇，連續8年舉辦進博會、意向成交累計超5800億美元；新能源汽車、鋰電池、光伏產品出口持續增長，為全球綠色轉型注入動能。中國堅定維護多邊貿易體制，相繼提出《全球人工智能治理倡議》《全球數據跨境流動合作倡議》，從提供基礎設施等“硬件”公共產品，拓展到提供治理倡議、規則方案等制度性公共產品，展現負責任大國形象。

　　在沿邊開放新實踐中彰顯內蒙古擔當。新時代的對外開放，在廣度、深度、層次和理念上都發生了深刻變化。對內蒙古來說，關鍵是把國家開放部署轉化為沿邊開放、向北開放的具體行動，在服務大局中找準定位，在開放合作中提升能級。

　　以制度型開放為核心，推動開放范式向制度規則開放拓展。制度型開放的關鍵是打造穩定、透明、可預期和公平競爭的制度環境。這要求我們在擴大商品和要素流動開放的同時，更加注重知識產權保護、政府采購、環境保護、數字治理等領域制度建設，構建與國際高標準規則相銜接的制度體系。內蒙古自貿試驗區作為沿邊開放的重要制度平臺，實施范圍119.74平方公里，涵蓋呼和浩特、滿洲里、二連浩特三大片區，應在跨境貿易、跨境投資、跨境金融、通關便利化、數字口岸建設等領域開展先行先試，為沿邊制度型開放探索新路徑。

　　以自主開放為抓手，在“以我為主”中掌握戰略主動權。面對復雜的國際環境，中國堅持擴大自主開放，體現了負責任大國的戰略自信。2013年以來，我國先后設立23個自由貿易試驗區，培育43個國家進口貿易促進創新示范區，開放平臺體系不斷完善。“十五五”時期，內蒙古自貿試驗區要立足沿邊開放、向北開放戰略定位，重點發展能源資源、綠色農畜產品加工、跨境物流、數字經濟等特色產業，發展邊民互市、跨境合作區、海外倉等多層次開放載體，構建立體化沿邊開放體系，著力打造中蒙俄經濟走廊核心樞紐和我國向北開放重要橋頭堡。

　　以貿易創新和雙向投資為紐帶，構建更具韌性的全球生產網絡。拓展中間品貿易，有助于提升我國在全球產業鏈供應鏈中的樞紐功能；發展綠色貿易與數字貿易，是培育新質生產力的重要抓手。2025年我國服務進出口總額達8.08萬億元，同比增長7.4%；同期內蒙古外貿進出口2206.7億元，同比增長6.4%，高于全國2.6個百分點。跨境電商同比增長95%，成為外貿增長新引擎。“十五五”時期，要推動大宗商品貿易向加工增值延伸，傳統邊境貿易向跨境電商、海外倉、數字口岸拓展，資源合作向產業鏈供應鏈合作升級。

　　以共建“一帶一路”為平臺，打造高標準、惠民生的開放合作新高地。2025年，我國與共建“一帶一路”國家貨物貿易額達23.6萬億元，同比增長6.3%，快于整體貿易增速2.5個百分點，占比提升至51.9%。內蒙古作為中蒙俄經濟走廊重要節點，陸路口岸、鐵路通道、中歐班列優勢突出。2025年全區陸路口岸貨運量1.32億噸，同比增長8.3%，連續3年超過1億噸；進出境中歐班列9557列，同比增長16.9%，占全國近一半。“十五五”時期，要依托二連浩特、滿洲里等重點口岸，深化與俄蒙互聯互通，提升跨境物流、保稅加工、國際貿易、文化旅游合作水平，為“一帶一路”建設注入更強動能。

　　內蒙古自古便是草原絲綢之路與萬里茶道的重要節點。需依托自身特色優勢，深化與俄蒙在教育、科技、旅游、藝術等領域的人文交流，辦好中蒙博覽會等高層級平臺，以民心相通推動政策溝通、貿易暢通、設施聯通、資金融通，使向北開放成為講好中國故事、塑造中國形象的生動窗口，為亞歐大陸經濟循環與全球貿易復蘇注入不竭動力。

　　（作者：連欣，系國家發展改革委習近平經濟思想研究中心副研究員）